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【战“疫”说理】国际比较视野中的疫情防控及其全球经济冲击

来源:缃戠粶鏁寸悊 | 人气: | 发布时间:2020-05-24
摘要:新冠肺炎疫情,蔓延速度之快、影响范围之广、危害程度之深前所未有,对全球政治、经济、文化、社会的影响不断深化。为遏制病毒传播,许多国家和地区先后宣布全部或部分进入紧急状态,实施严格的居家隔离或禁止多人聚会,工厂停工、学校停课,体育、文化、

  新冠肺炎疫情,蔓延速度之快、影响范围之广、危害程度之深前所未有,对全球政治、经济、文化、社会的影响不断深化。为遏制病毒传播,许多国家和地区先后宣布全部或部分进入紧急状态,实施严格的居家隔离或禁止多人聚会,工厂停工、学校停课,体育、文化、会展、论坛等活动,以及餐饮、剧院、酒店、旅游、交通等基本停摆,人流物流严重受阻,一些国家的经济社会活动短期几乎停滞,国际交往几近停摆,全球经济衰退特征明显,金融市场激烈动荡,全球供应链被阻断,原油价格断崖式下跌,民粹主义、逆全球化思潮有所抬头,粮食危机一触即发……疫情对世界经济影响之大,由此可见一斑。

  新冠肺炎疫情“世界大流行”下,比较分析各国应对策略及其特征,对于我国科学应对疫情、化解疫情影响、复工复产达产、化危为机等,具有极其重要的现实意义和实践价值。

  一、新冠肺炎疫情特点及各国防控模式

  1.疫情蔓延的一般规律

  新冠肺炎疫情在全球快速蔓延,成为2020年的最大“黑天鹅”事件。世界卫生组织(WHO)数据显示,截止2020年5月12日,新冠肺炎疫情蔓延至210多个国家和地区并造成244万多人感染,28万多人死亡,发展成为百年未遇的“全球大流行病”,是继欧洲“黑死病”(鼠疫)、西班牙大流感、埃博拉病毒和SARS病毒后的重大公共卫生事件;病毒传播速度快、潜伏期长、感染范围广、反复性强、防控难度大,叠加不断恶化的生态环境、不断深化的贫富差距及人口老龄化日益加剧,全球性公共卫生面临严峻考验。

  新冠病毒疫情给世界各国人民生命财产安全和社会秩序带来巨大威胁和严峻挑战。相关研究表明,与严重急性呼吸综合征(SARS)和中东呼吸综合征(MERS)相比,新冠肺炎相关病症较轻,而传染性却较强,会随飞沫传播;病毒不仅可在体外存活,还可以存活数小时甚至数天时间。尤其是大量无重症甚至无症状患者的存在,不仅成为人传人的隐形传染源,还影响人们对病毒传播的防范意识和遏制能力。如果许多感染者并无症状或仅有轻度症状,传播链和追踪后续接触者的确定就变得异常复杂;而在疫苗研制出来并应用之前,这成为遏制病毒传播的最有效途径。免疫力低的老年人是新冠病毒易感和高危人群,死亡患者大都有慢性疾病史;感染大多首先袭肺,致死的原因是机体过度反应引起的炎症风暴,表现之一是弥漫性血管内凝血;这是许多疾病进程中的危象,一方面因凝血形成小栓子,另一方面,当凝血因子损兵折将时,又会出现多器官出血。有关新冠病毒的很多问题还有待进一步研究发现和解决。

  2.疫情防控的国别化典型模式

  新冠肺炎疫情对各国政府应对公共卫生危机能力和治理体系是一场“大考”。各国均从各自情况出发探索疫情防控模式,并在控制病毒传播和维持正常的生产生活秩序之间,寻求最佳平衡点。如果我们以疫情防控时机和干预强度作参照进行分析,可以发现一些特征。疫情防控时机是各国是否提早采取措施、及时干预,以控制病毒传播。据此可以发现,有的国家重视早、措施应对及时;而有的国家重视不够,反应迟缓。对各国疫情防控措施的经济和社会成本分析可以发现,有的国家疫情防控措施对生产生活冲击很大、成本很高,有的国家则冲击比较小、成本也小。当然,现在对每个国家的疫情防控模式进行总结为时尚早,本文仅做一些概要总结。

  一是中国模式。疫情就是命令,防控就是责任。中国是第一个受到疫情冲击的国家,完全没有应对疫情的现成脚本和成功模式可以效仿。2020年1月20日,习近平总书记就疫情防控工作做出重要指示,要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,采取切实有效措施,坚决遏制疫情蔓延势头。1月23日,武汉市听取专家建议采取“封城”措施,封锁所有高速公路、暂停航班、公共交通等运行;其后各地上升危机响应程度,强制阻断病毒传播,严格控制人群流动聚集,全社会处于暂时停摆状态。主要特点如下:一是紧紧扭住城乡社区防控和患者救治两个关键,控制传染源,切断传播途径,集中隔离收治“四类人员”,千方百计建院增床,十天内建成火神山、雷神山以及方舱医院等,实现了从“人等床”向“床等人”的转变。二是坚持救治关口前移,统筹用好医护力量和医疗资源,不断优化诊疗方案,感染率和病亡率逐步下降,收治率和治愈率大幅提高。三是全力推进筛查甄别、小区(村)封闭管理、公共区域管控三个全覆盖,深入细致开展流行病学调查工作,基本做到应隔尽隔、应收尽收、应检尽检、应治尽治,实现社区干净、社会面干净。四是形成“汇集—分析—研判—推送—核查—反馈”的数据应用系统闭环,落实“筛查甄别—转送救治—康复出院—隔离观察”各环节工作,提升防控和收治工作质量。五是强化医护力量、医用物资、生活物资、公共服务、社会稳定五个保障。短时间内调动大量医疗资源,中央和国家部委、人民解放军、各省区市鼎力相助,派出340多支医疗队、42000多名医务人员火线驰援,19个省区市对口帮扶除武汉以外的湖北16个市州,打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,实现了总体平衡,粮油菜、肉蛋奶等生活物资供应比较充足,公共服务基本满足群众需求,确保社会大局的稳定。

  国际社会普遍认为,中国政府采取坚决有力的防控措施,展现了出色的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力,为国际社会树立了典范,并充分肯定中国本着公开、透明、负责任的态度,积极开展抗疫国际合作,高度赞誉中国人民在疫情防控中展现了中国力量、中国精神、中国效率以及负责任大国形象。

  二是其他国家的疫情防控模式。以下仅选取几个主要国家进行简要介绍。

  日本:疫情防控的“精益管理”模式

  日本防疫的主要经验与措施表现为:一是保持医疗机构咨询渠道的畅通。出现感冒症状、发烧37.5度以上且持续4天的民众,停止外出,抓紧时间拨打医疗机构的热线电话进行病情咨询;一旦发现有疑似可能性,要去指定医院就诊。日本厚生劳动省的医疗咨询热线曾一度出现过被“打爆”的状态,可见这种方法对疑似患者非常适用。二是不进行大面积检测,有症状者要主动检测,高度依赖于公民自律。日本对新冠肺炎疫情有紧迫感,并尽早采取了行动。三是及时检测相关人群,锁定患者并加以有效救治,对与确诊病人相关接触者进行医学隔离;倡导自我隔离,部分实行社会隔离政策。四是建立非常时期入境者等移动人口追踪档案,确保及时准确了解入境人员行动范围,并采取其他辅助性措施等。这种做法虽然没什么特别,但却可以有效防止感染者前来就医过程中“出现交叉感染”,从而大大减少患病机率,还可以解决国家在医疗机构床位有限的情况下,可以选择先给那些重症病患医治,这样又大大减少了死亡率。

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责任编辑:遗世独立